南非 2016 年酒类修正案法案受阻背后：酒精行业的影响及研究意义

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《Globalization and Health》：Alcohol industry involvement in the delayed South Africa Draft Liquor Amendment Bill 2016: a case study based on freedom of information requests

【字体：大中小】 时间：2025年03月26日 来源：Globalization and Health 5.9

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　　为探究南非 2016 年《酒类修正案法案》（Draft Liquor Amendment Bill 2016）立法进程受阻原因，研究人员以信息自由请求为基础开展案例研究。结果发现 14 个酒精行业组织参与相关活动，通过多种手段阻碍法案推进。该研究为政策制定提供参考，意义重大。

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　　在全球酒类市场蓬勃发展的当下，撒哈拉以南非洲地区因高戒酒率、人口增长和城市化等因素，成为酒精行业扩张的关键目标。然而，酒精带来的危害不容小觑。就拿南非来说，其饮酒者人均酒精消费量在全球名列前茅，2015 年约有 62000 名成年人因酒精相关原因死亡，且酒精危害加剧了国内本就严重的社会经济不平等问题，经济成本估计达 2009 年国内生产总值的 10 - 12%。

在此背景下，南非 2016 年推出《酒类修正案法案》，旨在对酒精广告、销售渠道以及零售商和制造商责任等方面进行严格限制，如禁止在学校等公共场所 500 米范围内开设酒类销售点、将法定饮酒年龄从 18 岁提高到 21 岁等。这些措施若能实施，有望显著减少酒精危害，像俄罗斯实施类似政策后，酒精消费量大幅下降，全因死亡率也随之降低。但令人遗憾的是，该法案至今未能在立法程序中取得进展。

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为了弄清楚这背后的原因，来自英国斯特灵大学（University of Stirling）、南非南部非洲酒精政策联盟（Southern African Alcohol Policy Alliance）等机构的研究人员，针对酒精行业在南非国家经济发展与劳动委员会（National Economic Development and Labour Council，NEDLAC）内与该法案相关的活动展开了深入研究。他们的研究成果发表在《Globalization and Health》杂志上。

研究人员采用探索性案例研究方法，借助南非《促进信息获取法》（Promotion of Access to Information Act，PAIA），向 NEDLAC 提出获取 2016 年 1 月至 2022 年 12 月期间所有与法案相关的会议记录、报告等文件的请求。随后，他们运用 Ulucanlar 等人（2023）的企业政治活动模型和分类法，对收集到的数据进行分析，梳理出行业参与法案相关活动的关键事件。

研究结果显示，在 2016 - 2022 年间，共有 14 个酒精行业组织参与了与法案相关的活动。这些组织通过在 NEDLAC 的多个委员会中占据席位，积极参与法案讨论，并借此与其他政府部门建立联系。例如，在 2017 - 2021 年间成立的 5 个相关委员会中，行业代表数量远超社区代表，使得行业在决策过程中拥有更大话语权。

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在证据塑造方面，尽管已有独立的社会经济影响评估，但行业仍分别在 2017 年和 2022 年资助了两项针对该法案的评估。2017 年的评估导致 NEDLAC 报告延迟，且得出了与独立评估不同的结论，认为应根据南非情况调整世界卫生组织（WHO）指南；2022 年的 “重新评估” 则对法案更为批判，虽承认部分措施能减少消费和挽救生命，但却淡化其对公共卫生的重要意义，且在评估中存在诸多问题，如仅基于道路交通事故计算生命挽救数量，忽视其他酒精相关危害，还将行业资助的有争议分析纳入报告。

在 NEDLAC 报告中，行业将法案中的一些关键措施，如提高饮酒年龄、限制广告和酒类销售点位置等，描绘成不可接受的 “坏” 解决方案，同时提出以自我监管和企业自愿行动为主的替代方案，试图引导政策走向对自身有利的方向。

在新冠疫情期间，行业的行为更加复杂。南非实施了三次临时酒精销售禁令，在此期间，行业一方面通过捐赠等方式展示其 “社会责任”，另一方面却以法律威胁等手段向政府施压，试图推动自我监管的社会契约。例如，行业曾威胁撤回投资，还对销售禁令提起法律诉讼。最终，社会契约未能达成，NEDLAC 在 2023 年确认这一尝试失败。

综合研究结果和讨论部分来看，该研究意义非凡。它揭示了酒精行业通过早期 “监管俘获”，在 NEDLAC 中对法案评估产生重大影响，这种影响不仅阻碍了基于证据的政策推进，还使得行业利益在政策制定过程中过度倾斜。这一发现与以往全球范围内关于企业影响政策的研究结果相呼应，为后续重新评估 NEDLAC 中行业代表的角色和比例提供了有力依据，也为其他国家在制定酒精政策时如何应对行业影响提供了宝贵的参考，警示政策制定者需警惕行业对公共卫生政策的干扰，确保政策真正服务于公众健康利益。

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