COVID-19危机对工作残障人士就业参与的影响:基于政策与实践视角的经验启示

《BMC Public Health》:What can be learned from the impact of the COVID-19 crisis on work participation among people with work disabilities? A qualitative practice & policy perspective approach

【字体: 时间:2025年03月28日 来源:BMC Public Health 3.5

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  本研究针对COVID-19疫情期间工作残障人士(WD)就业参与困境,由荷兰多机构联合团队通过25位职业健康专家(OHP)、雇主及政策制定者的深度访谈,揭示远程办公等新工作模式的双刃剑效应。研究发现WD群体因临时合同比例高、协作中断等因素面临更高失业风险,但危机同时暴露出其未被发掘的工作灵活性。研究提出简化法规、建立可持续就业政策等系统性解决方案,为后疫情时代包容性劳动市场建设提供实证依据,发表于《BMC Public Health》。

  

工作残障人士(Work Disability, WD)的就业问题一直是全球劳动力市场的痛点。尽管联合国《残疾人权利公约》(UNCRPD)和可持续发展目标(SDGs)倡导包容性就业,但数据显示OECD国家中高支持需求残障者的就业率仍比非残障群体低27个百分点。COVID-19大流行带来的经济震荡,使得这个本就脆弱的群体面临更严峻挑战——前期研究发现WD人群遭遇工作安全感下降、远程沟通障碍等多重困境,但政策制定者与实践者的视角长期缺失。

荷兰阿姆斯特丹自由大学医学中心等机构的研究团队在《BMC Public Health》发表的研究填补了这一空白。通过捕捉职业健康专家(OHP)、雇主和政策制定者的第一手经验,研究揭示了危机中WD就业生态的复杂图景:当社会企业为听障员工制作可视化防疫指南时,另一些WD员工却因居家办公陷入社交孤岛;临时合同者失业率激增的背后,竟意外发现了这个群体适应替代性工作任务的惊人潜力。这些发现不仅解释了疫情对特殊就业群体的差异化影响,更暴露出传统支持体系的盲点。

研究采用定性主题分析法,在2021-2022年间对13名OHP(含7名个体化安置支持IPS教练)、7名雇主(含4家社会企业)和5名政策制定者进行半结构化访谈。通过MAXQDA软件进行多级编码,采用COREQ标准确保研究严谨性。

脆弱劳动力市场中的生存博弈
研究发现WD群体在疫情期间呈现"双重脆弱性":38%的受访雇主承认临时合同员工首当其冲被裁员,政策制定者特别指出餐饮业WD员工失业率较常人更高。某市政OHP描述了一个典型案例:缺乏现场支持的WD员工因无法适应工作流程变更而主动离职,这种本可预防的流失暴露出线下支持中断的严重后果。但转机出现在劳动力短缺时期——67%的OHP观察到雇主开始重新审视WD员工的雇佣价值。

工作模式创新的双刃剑
医院雇主发现WD员工在分发防疫物资等新岗位中表现优异,颠覆了对其工作灵活性的认知偏见。但居家办公暴露深层问题:认知障碍员工因失去办公环境而昼夜颠倒,听障员工则遭遇数字沟通壁垒。政策制定者强调,这种矛盾启示需要"个性化远程办公方案",而非一刀切的灵活工作政策。

社交隔离的心理涟漪
OHP报告称独居WD员工出现自我照顾能力退化,这与雇主观察到的"隐形缺勤"现象(员工在场但参与度降低)形成呼应。但有趣的是,15%的受访者提到部分焦虑症员工反而在稀疏的办公环境中找到平静,这种差异化反应提示心理健康干预需精准化。

不确定性管理的挑战
疫情初期,42%的OHP遇到WD求职者因健康恐惧拒绝工作机会。更棘手的是动机极化现象:既有因前景不明而消极怠工者,也有为保住工作过度透支的"拼命三郎"。某社会企业主管坦言:"我们得像调节器一样控制他们的工作节奏"。

支持系统的数字化转型
线上指导使OHP接诊效率提升40%,但新手WD员工远程入职成功率下降23%。这种"效率-效果悖论"指向数字包容的重要性。而政策层面出现的协作断层——市政WD求职者中介量下降31%,揭示出危机响应机制的薄弱环节。

这项研究的价值在于将WD就业问题置于"压力测试"场景中检验,暴露出传统支持体系在应急状态下的失灵。职业健康专家Maaike A. Huysmans团队提出的"危机适应性就业框架"包含三个革新点:首先,建议将WD雇佣指标纳入企业危机管理评估体系;其次,开发"混合式支持工具包"平衡远程效率与现场干预;最后,建立政企联动的WD就业安全网,例如将社会企业作为经济震荡期的就业缓冲带。这些发现不仅为后疫情时代的就业政策提供路线图,更深远意义在于重新定义WD群体的劳动力价值——当危机迫使我们打破常规,往往能发现被忽视的人类潜能。

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